當(dāng)前我國(guó)糧食需求和供給面臨怎樣的形勢(shì)？該從哪些方面入手切實(shí)保障國(guó)家糧食安全？記者就此采訪(fǎng)了中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)王東陽(yáng)。

記者：未來(lái)我國(guó)糧食需求和供給面臨怎樣的形勢(shì)？

王東陽(yáng)：從糧食需求看，據(jù)中國(guó)農(nóng)科院食物政策創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)分析，到2020年，我國(guó)人均500公斤糧食消費(fèi)必不可少。

從糧食供給看，我國(guó)糧食連續(xù)十一年增產(chǎn)實(shí)屬不易�？陀^分析，前5年屬于糧食生產(chǎn)的恢復(fù)性增產(chǎn)，后6年屬于由政策、科技和投入等諸多因素綜合作用所帶來(lái)的實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)。并且，我國(guó)糧食總產(chǎn)增加是通過(guò)單產(chǎn)提高、糧食作物播種面積擴(kuò)大來(lái)實(shí)現(xiàn)的，在糧食總產(chǎn)遞增的增量中，播種面積擴(kuò)大的貢獻(xiàn)份額為32.7%，單產(chǎn)貢獻(xiàn)份額為67.3%。此外，由于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)及市場(chǎng)糧價(jià)變化，我國(guó)糧食進(jìn)口同步增加。這表明，即便我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，但糧食“緊平衡”的供求態(tài)勢(shì)并未發(fā)生根本改變。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在糧食供給問(wèn)題上，我國(guó)只能也必須長(zhǎng)期堅(jiān)持主要依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)為主、適當(dāng)進(jìn)行國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑為輔的指導(dǎo)方針。在保持糧食適度進(jìn)口的同時(shí)，到2020年國(guó)內(nèi)人均糧食消費(fèi)量維持在500公斤以上，糧食總產(chǎn)需增至6.41億噸以上，糧食自給率在90%以上，才能滿(mǎn)足需求，并且還要維持巨大的國(guó)儲(chǔ)糧規(guī)模。這就是新時(shí)期國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的應(yīng)有之義。

記者：有人認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品供需相對(duì)寬松，應(yīng)減少?lài)?guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，鼓勵(lì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口，您如何看待這種觀點(diǎn)？

王東陽(yáng)：這種認(rèn)識(shí)片面有害。實(shí)際上，在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織食物分類(lèi)中，谷物僅是稻谷、小麥、玉米及高粱等雜糧，這些都是人們的基本食物來(lái)源，而大豆是油料作物，并不作為食糧。我國(guó)大量進(jìn)口大豆，未引起缺糧國(guó)緊張，其主要原因在此。目前全球還有8億多饑餓人口缺乏食物，谷物及玉米國(guó)際貿(mào)易量分別為2.7億噸、1億噸左右，僅為我國(guó)谷物、玉米總產(chǎn)的49%、47%，國(guó)際市場(chǎng)可供我國(guó)的糧食貿(mào)易增量有限，我國(guó)擁有世界上最大的人口食物需求，糧食進(jìn)口量的些微變化就可能引發(fā)國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)。

記者：面對(duì)新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題，該從哪些方面入手切實(shí)保障國(guó)家糧食安全？

王東陽(yáng)：首先，要穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)。若今后6年我國(guó)糧食單產(chǎn)增速保持不變，到2020年糧食單產(chǎn)應(yīng)達(dá)到397.4公斤，方可實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)6.41億噸的目標(biāo)，但仍需維持糧食播種面積16.13億畝，考慮到糧食復(fù)種因素，糧食耕地則必須保持在12億畝以上。這就要求守住耕地紅線(xiàn)和糧食播種面積16億畝以上的底線(xiàn)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。

增強(qiáng)糧食產(chǎn)出能力，要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是土壤性能好，能灌能排，農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)得去、出得來(lái)，其地塊規(guī)模、建設(shè)要求能夠適應(yīng)機(jī)械化專(zhuān)業(yè)化作業(yè)。綜合研究表明，到2020年我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)建成8億畝，包括高產(chǎn)田、中產(chǎn)田兩大類(lèi)型，其產(chǎn)出目標(biāo)應(yīng)分別達(dá)到畝產(chǎn)量500公斤、450公斤左右；在地塊規(guī)模上，南方最小地塊不低于10畝、北方不低于30畝。農(nóng)田灌溉保證率在90%以上。

還要扎實(shí)推進(jìn)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。據(jù)測(cè)算，2013年全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)占全國(guó)糧食總產(chǎn)的比重由71%提高到76%，主產(chǎn)區(qū)的糧食增產(chǎn)份額占到了全國(guó)糧食總增產(chǎn)的88.7%。為此，要進(jìn)一步發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，優(yōu)先在東北、黃淮海和長(zhǎng)江中下游等水稻、小麥主產(chǎn)區(qū)，建成一批優(yōu)質(zhì)高效的糧食生產(chǎn)基地，將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

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