《意見(jiàn)》簡(jiǎn)要總結(jié)了2004年以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，提出2014年我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十一連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)歷史性的“十一連快”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)前所未有，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是高起點(diǎn)上的主動(dòng)作為、主動(dòng)調(diào)優(yōu)�！兑庖�(jiàn)》指出，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然嚴(yán)重，突出表現(xiàn)為資源環(huán)境硬約束與生產(chǎn)發(fā)展矛盾日益凸顯、農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)與居民消費(fèi)快速升級(jí)不相適應(yīng)；種養(yǎng)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢；一二三產(chǎn)融合不足，農(nóng)業(yè)比較效益低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。《意見(jiàn)》認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)實(shí)選擇，也是問(wèn)題導(dǎo)向的順勢(shì)而為。同時(shí)，針對(duì)前兩輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的糧食生產(chǎn)下滑教訓(xùn)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)絕不意味放松糧食生產(chǎn)，要把穩(wěn)定糧食產(chǎn)量作為前提，把提升糧食產(chǎn)能作為根本，構(gòu)筑穩(wěn)固牢靠的國(guó)家糧食安全保障體系。

　　《意見(jiàn)》提出了進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)。指導(dǎo)思想是，以確保國(guó)家糧食安全為前提，以數(shù)量質(zhì)量效益并重、競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展為主攻方向，以布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)融合、品質(zhì)提升、循環(huán)利用為重點(diǎn)，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序，更加注重市場(chǎng)導(dǎo)向和政策支持、更加注重深化改革和科技驅(qū)動(dòng)、更加注重服務(wù)和法制保障，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。基本原則有五項(xiàng)，即堅(jiān)持底線思維，確保國(guó)家糧食安全；堅(jiān)持理念創(chuàng)新，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度深度；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，有所為有所不為；堅(jiān)持因地制宜，突出特色；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，尊重農(nóng)民意愿。主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩穩(wěn)兩增兩提”，“兩穩(wěn)”即穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和糧食產(chǎn)能，“兩增”即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，“兩提”即提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　《意見(jiàn)》從優(yōu)化調(diào)整優(yōu)化確保國(guó)家糧食安全的實(shí)現(xiàn)路徑、區(qū)域生產(chǎn)力布局、糧經(jīng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面提出了進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即以“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民”為著力點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化確保國(guó)家糧食安全的實(shí)現(xiàn)路徑；以構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局；以“保、調(diào)、穩(wěn)、擴(kuò)”為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；以“糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)；以“做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”為途徑，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以“改進(jìn)品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌”為抓手，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

　　為確保目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，《意見(jiàn)》從強(qiáng)化政策扶持、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等5個(gè)方面提出了若干保障措施。

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