農(nóng)業(yè)補貼是國際上對農(nóng)業(yè)扶持的最主要、最常用的辦法，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展也得到了政府的支持和保護。近年來，中央財政實施“四項補貼”政策（即種糧、良種、農(nóng)機購置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼）力度逐年加大，2014年，中央財政進一步完善補貼政策，預(yù)算安排糧食直補151億元、農(nóng)資綜合補貼1078億元、農(nóng)機購置補貼236億元、農(nóng)作物良種補貼224億元，比2013年增長約30億元，促進保護和調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。
    農(nóng)業(yè)補貼的積極作用
    實踐證明，這些補貼政策起到了促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的效果。
    一是穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。2013年全國糧食播種面積111951.4千公頃，比2012年增加746.8千公頃，增長0.7%。全國糧食總產(chǎn)量60193.5萬噸，比2012年增加1235.6萬噸，增長2.1%。
    二是促進了規(guī)�；�生產(chǎn)。在農(nóng)機購置補貼政策的帶動下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)了從人畜力作業(yè)為主向機械作業(yè)為主的歷史性跨越，有效推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由零散、低效的小戶經(jīng)營向規(guī)�；�、集約化、組織化經(jīng)營快速轉(zhuǎn)變。種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社已成為糧食生產(chǎn)經(jīng)營的骨干力量，種了全國1/10強的地，產(chǎn)出了1/5強的糧食。
    三是加快了新品種推廣應(yīng)用，良種覆蓋率提高。至2011年，全國主要糧食品種良種覆蓋率達到96%以上，畝產(chǎn)首次達700斤以上，單產(chǎn)提高對糧食增產(chǎn)的貢獻率達80.5%。
    四是增加了農(nóng)戶種糧收入。補貼成為種糧農(nóng)民尤其是種糧大戶收入的重要組成部分，向農(nóng)民傳達了國家扶持農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)業(yè)的積極信息，在一定程度上增強了農(nóng)戶種糧的信心。
    農(nóng)業(yè)補貼需進一步調(diào)整
    我國的農(nóng)業(yè)補貼政策從2004年在全國范圍推開至今已進入第十二個年頭，目前形成了以“四補貼”為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)保險保費補貼、農(nóng)業(yè)重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼等為補充的基本制度框架，為糧食產(chǎn)量連年增長，農(nóng)民收入持續(xù)增加發(fā)揮了重要而關(guān)鍵的作用。
    但隨著形勢變化，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策也表現(xiàn)出一些問題，如補貼總量不足，標準相對偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理，管理機制不完善等。
    當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)補貼的資金投入渠道較多，分散在政府各個部門，難以形成支農(nóng)資金的整合效應(yīng)，降低了補貼的效率。而且，農(nóng)業(yè)補貼力度也不夠。以2013年為例，我國農(nóng)業(yè)補貼總金額達到1662億元，金額雖逐年增長，但與發(fā)達國家相比仍有較大差距。歐美國家直接補貼占到農(nóng)民收入的40%，我國只有3%左右。無論按照我國情、政策還有WTO的要求，都有很大的補貼空間。
    更大的挑戰(zhàn)還來自高成本時代農(nóng)業(yè)的到來。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程，農(nóng)資、土地、勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的成本會出現(xiàn)不斷上升的趨勢。農(nóng)業(yè)高成本時代的到來，預(yù)示著農(nóng)業(yè)高成本若與資源制約增加、生態(tài)環(huán)境約束趨緊的影響相互疊加，有可能使農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入長期停滯，最終會影響整個工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程。農(nóng)業(yè)發(fā)展進入高成本階段，更應(yīng)該進一步加大對農(nóng)業(yè)的支持和補貼力度。這是許多國家的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的基本經(jīng)驗，也是今后我國應(yīng)對農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降、提高農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)積極性和地方政府重農(nóng)抓糧積極性的重要舉措。
    目前實施的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，雖然能有效調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但也逐步顯現(xiàn)出一些新問題新矛盾，如導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制扭曲，市場作用未能有效發(fā)揮；國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛，進口壓力日益加大；農(nóng)業(yè)資源環(huán)境形勢嚴峻，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)等。因此，必須進一步增強政策的針對性和指向性，健全主要由市場決定農(nóng)產(chǎn)品價格的機制，農(nóng)業(yè)補貼要不斷調(diào)整，發(fā)揮“精準”效應(yīng)。
    提高補貼的精準性和指向性
    今年的中央1號文件明確表示，完善農(nóng)業(yè)補貼政策。在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點，提高補貼精準性、指向性。加大農(nóng)機購置補貼力度，完善補貼辦法，繼續(xù)推進農(nóng)機報廢更新補貼試點等。這是隨著形勢的變化，對農(nóng)業(yè)補貼政策做出的進一步調(diào)整。通過明確補貼目標、調(diào)整補貼思路等，探索形成農(nóng)業(yè)補貼真正同糧食生產(chǎn)掛鉤機制，讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼，將進一步提高農(nóng)民的種糧積極性，更有效地避免耕地“非糧化”現(xiàn)象，保障國家糧食安全。
    如何著力提高農(nóng)業(yè)補貼的精準性和指向性？筆者認為，應(yīng)從以下幾個方面著手：
    突出支持糧食作物生產(chǎn)，著力提高農(nóng)業(yè)補貼的精準性。突出補貼重點，改進補貼資金發(fā)放辦法，在核實實際種植面積和產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，將補貼與產(chǎn)量直接掛鉤，使補貼政策效力直接體現(xiàn)到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量上。同時提高補貼額度，促進穩(wěn)糧增效。當(dāng)前糧食生產(chǎn)扶持額度逐年提高，但與物價上漲幅度相比差距較大，刺激農(nóng)業(yè)主體種糧積極性有限。以農(nóng)資綜合補貼為例，補貼標準長年穩(wěn)定在每畝30元~50元，與每年突飛猛進的農(nóng)資價格相比，可謂杯水車薪。
    突出“誰種糧，補貼誰”，著力提高農(nóng)業(yè)補貼的指向性。使補貼直接瞄準實際種糧戶，繼續(xù)實施種糧大戶補貼，并在增量資金中進一步加大對新型經(jīng)營主體的支持力度，加大對農(nóng)業(yè)科技投入、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種優(yōu)化的支持力度。十八屆三中全會提出來要穩(wěn)定存量，調(diào)整增量，向種田能手和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。因為農(nóng)業(yè)的補貼空間還很大，今后新增的部分要進行調(diào)整，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，向種糧大戶傾斜，向規(guī)模經(jīng)營傾斜。這樣既能發(fā)揮刺激糧食生產(chǎn)的作用，又能保證國家能夠收購到更多的糧食，增加糧食儲備，保證糧食安全。
    健全農(nóng)產(chǎn)品價格波動與農(nóng)業(yè)補貼、儲備及低保補貼聯(lián)動機制。國家制定目標價格，一般不再入市收購，使農(nóng)產(chǎn)品價格更多地由市場決定。農(nóng)民隨行就市進行銷售，當(dāng)市場價格低于目標價格時，國家將目標價格與市場價格的差額直接補給農(nóng)民，既保障了農(nóng)民收益，也理順了市場關(guān)系。研究制定“托底收儲”機制，即在糧價過度下跌時，政府直接或間接入市，按市場價格收儲。建立中央、地方儲備調(diào)控聯(lián)動機制，在進一步明確中央、地方糧食事權(quán)的基礎(chǔ)上，加強中央、地方儲備在調(diào)控市場時的協(xié)調(diào)運作，形成調(diào)控合力，提高調(diào)控效率。中央調(diào)控儲備主要用于調(diào)節(jié)年度間豐歉和季節(jié)性供求失衡；地方儲備主要用于解決地區(qū)性市場供求失衡、應(yīng)對地區(qū)性突發(fā)性事件、滿足居民口糧等應(yīng)急需求。同時，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，確保困難群眾基本生活不受農(nóng)產(chǎn)品價格上漲影響。
    完善制度加強監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)補貼落到實處。加強統(tǒng)一指導(dǎo)，強化地方基層管理部門在品種面積核實、處理農(nóng)民投訴、資金發(fā)放到位、資金安全監(jiān)管等方面的責(zé)任，充分發(fā)揮基層財政就地就近監(jiān)管的優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍，確保補貼資金安全落實到戶。
    農(nóng)業(yè)補貼作為向農(nóng)村傾斜的公共財政，在維護農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)業(yè)安全、促進農(nóng)民增收上有著至關(guān)重要的作用�？傊�，我國農(nóng)業(yè)補貼政策應(yīng)總體按照“保供給、促增收、抗風(fēng)險”方向進行調(diào)整�！氨９┙o”即確保國家糧食生產(chǎn)安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，這始終是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)；“促增收”即促進農(nóng)民、農(nóng)業(yè)主體收入持續(xù)增長，將始終是我國“三農(nóng)”工作的立足點；“抗風(fēng)險”即提高農(nóng)業(yè)主體對抗自然和市場風(fēng)險的能力，將是我國農(nóng)業(yè)下一步發(fā)展最需要解決的問題。    

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