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國(guó)務(wù)院發(fā)文對(duì)兼并重組全鏈條進(jìn)行革新

來(lái)源: 作者: 時(shí)間:2014-3-28 閱讀:

      兼并重組的生態(tài)環(huán)境將發(fā)生重大變革。3月24日,中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),從行政審批、交易機(jī)制、金融支持、支付手段等全鏈條進(jìn)行梳理革新,市場(chǎng)化力度超乎預(yù)期。

      據(jù)了解,這是繼2010年國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》、2013年十二部委《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》等之后,國(guó)務(wù)院對(duì)兼并重組的又一重磅級(jí)政策,彰顯決策層全力推動(dòng)市場(chǎng)化改革的施政導(dǎo)向。

      工信部總工程師朱宏任當(dāng)日在解讀《意見(jiàn)》時(shí)表示,中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,集中度低,企業(yè)小而分散的問(wèn)題仍十分突出,兼并重組仍面臨審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、跨地區(qū)跨所有制兼并困難、稅收負(fù)擔(dān)重、融資難等問(wèn)題。新出臺(tái)的《意見(jiàn)》主要著眼于優(yōu)化政策環(huán)境,破除這些障礙。

      記者發(fā)現(xiàn),與2013年版的《意見(jiàn)》相比,此次兼并重組政策涉及的部委新增三個(gè),共十五個(gè);且2013年版的《意見(jiàn)》主要針對(duì)9個(gè)重點(diǎn)行業(yè),本次《意見(jiàn)》未限定具體行業(yè),但明確了行業(yè)運(yùn)行特征,產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的鋼鐵、電解鋁、玻璃、船舶等行業(yè)首當(dāng)其沖。

      尤其值得注意的是,對(duì)應(yīng)到資本市場(chǎng),《意見(jiàn)》涉及的改革項(xiàng)目更細(xì)、力度更大。

      其中的要點(diǎn)包括:其一,取消上市公司收購(gòu)報(bào)告書(shū)事前審核,取消上市公司重大資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)、出售、置換行為審批(構(gòu)成借殼上市的除外),對(duì)上市公司要約收購(gòu)義務(wù)豁免的部分情形取消審批。其二,地方國(guó)有股東所持上市公司股份的轉(zhuǎn)讓?zhuān)路诺胤秸畬徟F淙,允許符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為兼并重組支付方式,研究推進(jìn)定向權(quán)證等作為支付方式。其四,對(duì)上市公司發(fā)行股份實(shí)施兼并事項(xiàng),不設(shè)發(fā)行數(shù)量下限,兼并非關(guān)聯(lián)企業(yè)不再?gòu)?qiáng)制要求作出業(yè)績(jī)承諾。其五,改革上市公司兼并重組的股份定價(jià)機(jī)制,增加定價(jià)彈性。

      這些改革意義何其深遠(yuǎn)。

      例如,地方國(guó)資股權(quán)轉(zhuǎn)讓審核權(quán)的下放,“實(shí)際上高層對(duì)此已討論很久,但遲遲未有明確。當(dāng)下,國(guó)家全力推動(dòng)混合所有制改革、國(guó)資改革,在這樣的施政背景下提出,可以看作一種呼應(yīng),意義不可謂不重大!庇浾卟稍L(fǎng)多位國(guó)資監(jiān)管人士均如此認(rèn)定。

      據(jù)統(tǒng)計(jì),滬深兩市由地方國(guó)資委控股的上市公司多達(dá)1300余家,市值占到全部上市公司的56%!按饲白龅胤絿(guó)企并購(gòu)的案例,審批鏈條過(guò)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委與地方政府意見(jiàn)不統(tǒng)一等,導(dǎo)致項(xiàng)目周期延長(zhǎng)甚至失敗。如今,隨著國(guó)資改革的深入,地方國(guó)企股權(quán)轉(zhuǎn)讓的案例將層出不窮,《意見(jiàn)》明確審批權(quán)下放,對(duì)我們實(shí)務(wù)而言是重大利好!辈簧偃掏缎胸(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

      取消強(qiáng)制業(yè)績(jī)承諾,將引發(fā)市場(chǎng)強(qiáng)震。“對(duì)于收購(gòu),上市公司董事會(huì)是行家,其他許多人都是霧里看花,放手讓它用市場(chǎng)化的方式實(shí)現(xiàn)就可以了!遍L(zhǎng)城證券收購(gòu)兼并部總經(jīng)理尹中余認(rèn)為。

      重組定價(jià)、支付機(jī)制的改革將探路!兑庖(jiàn)》首次提出推進(jìn)定向權(quán)證等作為支付方式;改革上市公司兼并重組的股份定價(jià)機(jī)制,增加定價(jià)彈性。

      “加入權(quán)證以后可以大大豐富交易結(jié)構(gòu)。比如現(xiàn)在最常見(jiàn)的并購(gòu)業(yè)績(jī)對(duì)賭,如果業(yè)績(jī)超預(yù)期,獎(jiǎng)勵(lì)的支付并沒(méi)有統(tǒng)一的處理方式。日后完全可以向標(biāo)的資產(chǎn)管理層發(fā)放認(rèn)股權(quán)證,在重組同時(shí)進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)。另外,如果支付的是認(rèn)沽權(quán)證,則是對(duì)標(biāo)的資產(chǎn)原股東利益的保護(hù)!辈簧偻缎懈邔酉蛴浾叻治。

      據(jù)記者了解,為落實(shí)《意見(jiàn)》提出的多項(xiàng)舉措,目前監(jiān)管部門(mén)正在積極制定配套政策措施,包括修訂《上市公司收購(gòu)管理辦法》、《上市公司重大資產(chǎn)重組辦法》等,預(yù)計(jì)相關(guān)措施履行程序后即可推出。

      接踵而來(lái)的市場(chǎng)化改革,無(wú)疑將釋放巨大制度紅利,推動(dòng)資本市場(chǎng)兼并重組迎來(lái)新一輪高潮。

 

來(lái)源:上海證券報(bào)

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