“廣州網(wǎng)上發(fā)布行政權(quán)力清單”、“陜西高陵官員上電視曬房”、“安徽宿州書(shū)記市長(zhǎng)帶頭登報(bào)承諾杜絕紅包”……十八屆三中全會(huì)后，各地興起了一波新的廉政改革嘗試。

　　這些新的嘗試究竟能否遏制腐��？它們有沒(méi)有全國(guó)推廣的可操作性？它們是否只是“一陣風(fēng)”？中國(guó)青年報(bào)記者訪問(wèn)專家探究：地方廉政創(chuàng)新，成色幾何？

　　六成創(chuàng)新集中在“廉政建設(shè)”

　　據(jù)中國(guó)青年報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，十八屆三中全會(huì)后被公開(kāi)報(bào)道的17條地方改革新嘗試中，廉政方面的有11條，占到六成以上。此外有4地推出戶籍制度改革舉措，兩地作出信訪制度改革。

　　目前廉政的新探索，包括廣東、河南、廣西、陜西、安徽、浙江、青海、湖南8個(gè)省份，涵蓋政務(wù)公開(kāi)、官員財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)、嚴(yán)管三公經(jīng)費(fèi)、輿論監(jiān)督、公共服務(wù)領(lǐng)域向社會(huì)開(kāi)放等內(nèi)容。

　　其中，最“多管齊下”的當(dāng)屬?gòu)V東。在十八屆三中全會(huì)閉幕后第二天，廣東省紀(jì)委重申“公務(wù)通信不得挾帶賀卡”，9天之后，廣東省人民政府發(fā)文要求鐵路建設(shè)融資向社會(huì)投資者開(kāi)放。

　　創(chuàng)新，不只是省級(jí)自上而下的。11月20日，佛山市引入第三方評(píng)估新聞發(fā)布工作；緊接著的21日，廣州市依托市政府門(mén)戶網(wǎng)站和各部門(mén)網(wǎng)站，開(kāi)通了“廣州市規(guī)范行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行”專欄。這個(gè)專欄里公布了包含387項(xiàng)行政審批職權(quán)、3138項(xiàng)行政處罰職權(quán)的“行政權(quán)力清單”，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

　　中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)、政治學(xué)教授肖濱認(rèn)為，廣州市的舉措具有示范效應(yīng)�！皬V州在優(yōu)化審批程序之后，進(jìn)一步公開(kāi)行政權(quán)力清單，有助于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，是可以向全國(guó)推廣的�！�

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周志忍表示，在約束政府部門(mén)的自由裁量權(quán)方面，廣州的嘗試并非全國(guó)首創(chuàng)。

　　他介紹，早在2010年，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局已下發(fā)《北京市城管執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)一覽表（草案）》， “避免了同案不同罰的現(xiàn)象發(fā)生”。

　　最有“服務(wù)精神”的，當(dāng)屬?gòu)V西多部門(mén)陸續(xù)廢除“學(xué)習(xí)不對(duì)外辦公”制度這一條新舉措。

　　　中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心主任研究員、反腐專家何增科介紹，不對(duì)外辦公在全國(guó)很普遍，“但是拿著納稅人的錢(qián)，在工作的時(shí)間不正常辦公，顯然不合適。內(nèi)部學(xué)習(xí)不應(yīng)當(dāng)占用給公眾服務(wù)的時(shí)間，所以，廣西的舉措符合建立服務(wù)型政府的題中之義�！�

　　他認(rèn)為，廣西各部門(mén)率先邁出這一步，值得推廣�！斑@個(gè)推廣起來(lái)并不困難，政治學(xué)習(xí)時(shí)間應(yīng)該在正常工作時(shí)間之外�！�

　　走向更公開(kāi)的不只廣東、廣西，還有湖南的紀(jì)檢部門(mén)。

　　“@三湘風(fēng)紀(jì) 向廣大網(wǎng)友問(wèn)聲好！”11月20日9時(shí)，湖南省紀(jì)委省監(jiān)察廳正式開(kāi)通官方微博，湖南省委常委、省紀(jì)委書(shū)記黃建國(guó)發(fā)出第一條微博向網(wǎng)友問(wèn)好。網(wǎng)友“一粒小種子”寫(xiě)下期待：“讓民眾擁有更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”

　　這種公開(kāi)的姿態(tài)，得到了學(xué)者的認(rèn)可。中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授何兵認(rèn)為：“信息公開(kāi)是防止腐敗的重要手段，如果信息公開(kāi)不到位，那政府信譽(yù)就會(huì)出問(wèn)題，面臨公眾的譴責(zé)�！�

　　一些廉政舉措，則被專家指出了不足之處。

　　對(duì)于安徽宿州書(shū)記、市長(zhǎng)帶頭登報(bào)拒絕紅包的舉措，北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所教授王文章認(rèn)為，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的“道德示范意義大過(guò)推廣價(jià)值”。

　　他分析：“因?yàn)檫@種公開(kāi)示范缺乏實(shí)際監(jiān)督，只是自我道德的一種標(biāo)榜、要求，能否達(dá)成這一承諾，完全靠個(gè)人的道德約束。”

　　對(duì)于青�！笆〖�(jí)領(lǐng)導(dǎo)換公車(chē)需選擇國(guó)產(chǎn)品牌”的新規(guī)定，何增科認(rèn)為：“提倡用國(guó)產(chǎn)車(chē)也是愛(ài)國(guó)主義的表現(xiàn)，應(yīng)該鼓勵(lì)。但同時(shí)需要解決的問(wèn)題是，怎么避免對(duì)已有公車(chē)的浪費(fèi)，再去采購(gòu)。”

　　電視曬官員財(cái)產(chǎn)，能推廣嗎

　　并非所有公開(kāi)嘗試，都是十八屆三中全會(huì)直接“催生”的。

　　比如河南周口市的“電視問(wèn)政”，已試運(yùn)行了近一年，網(wǎng)友就在近期為其叫好。

　　“每?jī)芍芤黄�，周四晚播出，每�?5分鐘�！边@個(gè)時(shí)間被不少周口市民牢記。今年1月以來(lái)，已有16名市直單位的“一把手”接受這樣的“現(xiàn)場(chǎng)直播”。其中，不乏一把手“被問(wèn)得直冒汗”的情況。

　　而陜西高陵縣的做法告訴人們，電視不只可以用來(lái)“問(wèn)政”，還可以用來(lái)“曬房”。

　　11月11日，高陵縣紀(jì)委下發(fā)通知，全縣19名黨政“一把手”依次在電視、網(wǎng)絡(luò)上，面向全縣30萬(wàn)人，介紹廉潔自律及配偶子女基本情況。同時(shí)，監(jiān)督投訴熱線也被公布，群眾可以監(jiān)督和舉報(bào)。

　　“此舉完全符合十八屆三中全會(huì)精神”，何增科表示，“會(huì)議中也提出，對(duì)新起任的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)信息公開(kāi)進(jìn)行試點(diǎn)”。

　　早在2009年，新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰市就成為“第一個(gè)吃螃蟹的”，首批55名官員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)。

　　但從阿勒泰到之后陸陸續(xù)續(xù)試點(diǎn)的浙江慈溪、湖南瀏陽(yáng)、寧夏銀川和青銅峽，雖然各地具體操作有較大差異，但結(jié)果卻非常相似——未能繼續(xù)推廣。

　　對(duì)比此次陜西省高陵縣推出的新舉措，周志忍認(rèn)為，比此前其他地區(qū)的試點(diǎn)有三點(diǎn)進(jìn)步：“一是公開(kāi)范圍擴(kuò)大了，包括了官員配偶、子女的信息；二是公開(kāi)的渠道不一樣，通過(guò)電視公開(kāi)述廉，更能引起大家關(guān)注；三是影響受眾范圍也擴(kuò)大了，不會(huì)讀報(bào)、上網(wǎng)的百姓也可以看到�！�

　　但學(xué)者們也指出了電視“曬房”的局限性。

　　“與國(guó)外采用官員填寫(xiě)公用報(bào)表的方式相比，電視公開(kāi)官員的信息是否真實(shí)、全面，觀眾無(wú)法核查，老百姓沒(méi)辦法拿著視頻去查�！敝苤救陶f(shuō)。

　　他建議，老百姓可以申請(qǐng)官員簽字的電子版信息材料，這樣便于追查、留底�！肮賳T信息公開(kāi)，如果能統(tǒng)一表格、模板，讓老百姓知道，可以通過(guò)什么渠道、什么理由去查詢，更具實(shí)效�！�

　　何增科提出，除了“比較有轟動(dòng)效應(yīng)”的電視亮相外，各地還可以嘗試其他公開(kāi)方式，“比如在政府網(wǎng)站或政府公報(bào)上公開(kāi)”�！罢�務(wù)公開(kāi)如果和個(gè)人利益、家庭利益有密切關(guān)系的，信息公開(kāi)就有抵觸心理，這是人之常情，但也恰恰需要加大力度�！�

　　周志忍還提出，“涉及人數(shù)少”也是電視公開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)信息的局限性。

　　他認(rèn)為，在一個(gè)縣級(jí)單位，具有獨(dú)立審批權(quán)的干部都應(yīng)該信息公開(kāi)，“最少也有一兩百人”�！岸�高陵縣僅選出19名干部，可能讓老百姓認(rèn)為其他官員有問(wèn)題，不敢公開(kāi)信息，這樣對(duì)增加政府公信力并無(wú)好處。”

　　學(xué)者們認(rèn)為，“電視公開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)信息”的方式并不能普遍適用。

　　肖濱指出：“在有限范圍里，通過(guò)電視直播的形式，有一定優(yōu)點(diǎn)，但要推廣到地級(jí)市等更大范圍，目前還存在一些困難�！敝苤救膛e例：“一個(gè)縣級(jí)班子，副處級(jí)以上干部有20多個(gè)，科長(zhǎng)、局長(zhǎng)人數(shù)更多�！�

　　王文章則質(zhì)疑，電視公開(kāi)只是“作秀而已”。

　　“如果沒(méi)有制度化，就幾個(gè)官員公布財(cái)產(chǎn)的話，那有多少意義？老百姓見(jiàn)多了試點(diǎn)，也很可能不相信�！蓖跷恼抡f(shuō)。

　　網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”，能持久嗎

　　同樣，十八屆三中全會(huì)后，人們才再次關(guān)注浙江樂(lè)清市的“三公網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)”。

　　從今年8月以來(lái)，這個(gè)平臺(tái)包含的是該市“三公”——公務(wù)接待、公費(fèi)外出、公車(chē)節(jié)假日?qǐng)?bào)備和運(yùn)行定位的申報(bào)、審核、審批、監(jiān)督，每個(gè)干部都要報(bào)上菜單、賬目明細(xì)。它還和公車(chē)的GPS定位系統(tǒng)相連，是否違規(guī)用車(chē)，也隨時(shí)可查。

　　何增科認(rèn)為，舉措的意義在于“它給官員發(fā)出了信號(hào)，起到了威懾作用，提供了監(jiān)督官員的一個(gè)新渠道”。

　　“現(xiàn)在有很多社會(huì)熱心人士密切關(guān)注政府上網(wǎng)的信息，對(duì)每一筆政府支出流向是否合理，會(huì)提出判斷。如果政府愿意自己公開(kāi)信息，就表明了自己的一種態(tài)度，愿意接受社會(huì)的檢驗(yàn)和公評(píng)。如果公開(kāi)的信息經(jīng)受住了公眾和社會(huì)的檢驗(yàn)，那么，政府會(huì)贏得老百姓更多信任，有助于形成官民之間的良性互動(dòng)�！�

　　王文章還表示，“三公”信息公開(kāi)得有一個(gè)前提——“公開(kāi)得要徹底、細(xì)致、具體化”。

　　“現(xiàn)在有的政府部門(mén)采取比較模糊的方法，只給出大概數(shù)，老百姓不知道三公經(jīng)費(fèi)具體怎么花的。而像樂(lè)清這樣，把每天的吃喝、幾個(gè)人參與，都發(fā)到網(wǎng)上，方便群眾更好監(jiān)督”。

　　周志忍則明確表態(tài)，“我不認(rèn)為這套制度能持久�！�

　　他舉了一個(gè)例子：四川省巴中市白廟鄉(xiāng)是第一個(gè)搞“三公”經(jīng)費(fèi)全部公開(kāi)試點(diǎn)的�！俺砸活D飯、抽一盒煙，接待誰(shuí)都有，但是搞不下去了，原因是整個(gè)大環(huán)境，上一級(jí)的人來(lái)考察，也不敢吃飯，連一根煙都不抽。地方是很廉潔，但是大環(huán)境不是這樣，沒(méi)人愿意去公開(kāi)消費(fèi)的地方，最后改革試點(diǎn)也無(wú)果而終�！�

　　肖濱則認(rèn)為，這符合網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)的大方向，存在推廣可能�！熬W(wǎng)絡(luò)公開(kāi)可以隨時(shí)查到，與電視不同，有助于民眾對(duì)政府‘三公’經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，這個(gè)推廣空間更大。雖然不能設(shè)想一個(gè)舉措就能遏制腐敗到什么程度，公開(kāi)總比不公開(kāi)好�！�

　　周志忍介紹，5年前，內(nèi)蒙古某縣也在搞“三公”經(jīng)費(fèi)改革，他認(rèn)識(shí)其中一名領(lǐng)導(dǎo)�！案母锍跏家粌蓚�(gè)月，大家都覺(jué)得如釋重負(fù)，沒(méi)有必要迎來(lái)送往，喝酒接待”。但三四個(gè)月后，就出現(xiàn)問(wèn)題了，“由于不接待，很多職能部門(mén)不愿意來(lái)，就沒(méi)有人緣、人氣和關(guān)系，一些額外資金和項(xiàng)目審批就批不下來(lái)”。

　　最后堅(jiān)持了八九個(gè)月，“不僅僅是額外靈活申請(qǐng)的項(xiàng)目資金申請(qǐng)不下來(lái)，明確規(guī)定給當(dāng)?shù)氐馁Y金也拿不下來(lái)，有關(guān)部門(mén)一直拖延不給�！�

　　“就這樣堅(jiān)持了一年，最后縣常委開(kāi)會(huì)說(shuō)：‘這一年損失比較大，我們要加大接待力度，把損失補(bǔ)回來(lái)’，于是，馬上恢復(fù)得比過(guò)去更加厲害。”周志忍說(shuō)。

　　制度化了，地方改革創(chuàng)新才不是“一陣風(fēng)”

　　學(xué)者們?cè)谑茉L時(shí)表示，“三公”信息公開(kāi)、官員財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)的方向是正確的，地方也進(jìn)行了不少“大膽的嘗試”，而下一步就是“制度化”。

　　“現(xiàn)在官員信息公開(kāi)還不是法定義務(wù)，哪些人要公開(kāi)，不公開(kāi)需承擔(dān)什么責(zé)任，都應(yīng)該具體規(guī)定�！焙伪鴮�(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)。周志忍也表示：“公開(kāi)的渠道是次要的，關(guān)鍵是‘公開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)配偶信息’能不能作為一個(gè)制度留下來(lái)，如果是為了爭(zhēng)改革的‘風(fēng)頭’，過(guò)幾年就沒(méi)有了，這樣的作用不是很大�！�

　　周志忍認(rèn)為，現(xiàn)在“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)問(wèn)題在于“是靠一陣風(fēng)”。“有些地方抽一包煙都公布，有些就馬馬虎虎，最后往往是做得比較好的地方堅(jiān)持不下去了”。

　　對(duì)于各地試點(diǎn)很難持久的現(xiàn)象，王文章認(rèn)為是“普遍存在”的�！案母锷婕袄�益群體，他們會(huì)抵制、反抗。比如，對(duì)上面的規(guī)定做一些變通，打折扣地執(zhí)行，變相地消極拖延等，想當(dāng)然地為自己撈利益。但我們要從制度上把這種私欲控制住，讓他不可能鉆空子，才是一個(gè)好的改革方向。”

　　因此，學(xué)者普遍認(rèn)為，公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)應(yīng)該走向法治。

　　“有了由下至上的探索之后，應(yīng)該由上至下出臺(tái)具體實(shí)施政策，明文規(guī)定統(tǒng)一模板，分級(jí)別公開(kāi)，公開(kāi)哪些信息，隱瞞信息受到什么處罰等等，才能真正走向落實(shí)�！敝苤救陶f(shuō)。

　　“首先政府得有決心，權(quán)力要在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)，還應(yīng)建立健全《預(yù)算法》、《政府信息公開(kāi)條例》等法律的配合機(jī)制，明確規(guī)定‘三公’經(jīng)費(fèi)必須公開(kāi)。”王文章說(shuō)。

　　最后，何增科的一席話，對(duì)今后的改革活力給予了期望：“35年改革開(kāi)放，出現(xiàn)一個(gè)比較讓人擔(dān)心的現(xiàn)象，就是改革的動(dòng)力在衰減。十八屆三中全會(huì)后，在國(guó)家層面上，改革更加煥發(fā)活力，各個(gè)地方也都積極推動(dòng)政府創(chuàng)新。各地政府的創(chuàng)新，對(duì)于增加社會(huì)活力是很有幫助的。”本報(bào)記者 莊慶鴻 實(shí)習(xí)生 楊雪 項(xiàng)云康